“十五五”時期旅游業怎么干？聚焦這個重要部署

中國旅游網站 · 發表于 2025-12-16 19:20

這幾年，旅游花樣越來越多、游客體驗越來越豐富。好山好水、地道美食、傳統文化、熱門賽事，還有親子研學游、銀發列車游、跟著電影去旅游、鄉村風情體驗游……

旅游已經成為美好生活的重要內容，也是拉動內需、提振消費的重要一環。未來五年，旅游業如何實現高質量發展？

推進旅游強國建設是全新提法和目標

“十五五”規劃建議指出，推進旅游強國建設，豐富高品質旅游產品供給，提高旅游服務質量。提升入境游便利化國際化水平。推進文旅深度融合，大力發展文化旅游業，以文化賦能經濟社會發展。其中，“推進旅游強國建設”是“十五五”規劃建議中關于旅游業發展的一個全新提法和目標。

北京大學文化資源研究中心主任張頤武介紹，旅游強國是以旅游來助力國家建設、發展，凸顯旅游在國民經濟、社會、文化中非常重要的地位，讓旅游業健康發展有了更加明確的目標和方向。

這些年，國家一直在大力發展旅游業，一系列政策接連出臺，包括促進服務消費、發展冰雪經濟、打造文旅消費新增長點等。2023年專門印發《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》，政策紅利一波接一波，成效亮眼。

今年上半年，國內居民出游人次32.85億，同比增長20.6%；國內居民出游花費達3.15萬億元，同比增長15.2%，中國已形成全球最大的國內旅游市場。

推進旅游強國建設蘊含怎樣的深層考量？

聚焦旅游強國的發展目標，中國旅游研究院院長戴斌表示，這一目標大體可以總結為三個方面——讓人民更加幸福或游客更加滿意；游客得益的同時，當地居民也得到收益；產業競爭力增強，在未來五年，能夠培育出中國自己的主題公園品牌。

“推進旅游強國建設”為什么成為國家層面的重要部署，蘊含著怎樣的深層考量？

張頤武表示，一個區域就像一碗湯，旅游業就像一把鹽，有了鹽好像畫龍點睛，就讓這個湯活了。一方面，旅游業對千行百業有拉動作用，住宿、交通、餐飲等領域對實體經濟的反哺很大；另一方面，由于有了旅游業，基礎設施、環境好了，對生活品質有很大提升，人們的幸福感提高了。

旅游業既能帶動產業鏈條上的諸多環節，拉動區域經濟發展，還能讓我們在游山玩水間把生活的幸福感“拉滿”。這就是我們推進旅游強國建設背后的深意——要把旅游業的強大動能充分釋放出來，以產業發展回應民生期待，用優質旅游產品滿足人們對美好生活的向往。

如何豐富旅游產品供給、提高服務質量？

“十五五”規劃建議提出，豐富高品質旅游產品供給，提高旅游服務質量。

“豐富優質旅游產品供給”的核心是讓各地找準自身優勢，利用當地的“好風景”“好文化”和各種好寶貝，打造豐富多彩的旅游產品，讓大家的旅行新鮮、有趣，來了一次還想來。

冰城哈爾濱沒有把冰雪旅游定義為簡單看景點，而是延伸出冰上娛樂、運動教學、冰城深度游等一系列產品，讓游客來一次就驚喜不斷、收獲滿滿。

陜西西安則深挖“千年古都”的歷史底蘊，主打多元素、沉浸式，漢服旅拍、情景劇演出、唐宮主題夜游、非遺手作體驗，每個項目都飽含濃濃的“長安韻味”，串聯起一份專屬西安的獨家記憶。

如果說產品供給解決的是旅行有沒有的選的問題，服務質量則是解決游客玩得舒心不舒心的問題。

“旅游不是只看景這么簡單，是否有干凈的廁所，如果權益受到損害、有沒有人提供幫助……沒有這些微觀的支撐，旅游強國建設可能就是一個概念。”戴斌說。

截至去年5月，全國已建成旅游服務中心3500多個，新建、改擴建旅游廁所約15萬座，旅游便民設施日趨完善。相關部門持續強化旅游市場監管和整治，針對“不合理低價游”“隱形購物”等亂象開展專項行動，也取得顯著成效。

與此同時，推進旅游強國建設不能僅盯國內市場，國外強大的旅游消費潛力也是挖掘的目標。“十五五”規劃建議提出，提升入境游便利化國際化水平。

財政部、商務部、文化和旅游部等五部門聯合發文，從今年11月1日起優化免稅店政策，吸引外國朋友來“買買買”。國家移民管理局不僅擴寬24小時直接過境免辦查驗手續口岸范圍，還增加廣東省5個口岸為240小時過境免簽政策入境口岸。政策紅利一波接一波。

從不斷優化的過境免簽政策，到日益便捷的支付服務升級，外籍游客來華遇到的支付難、住宿難等堵點正被一一打通。優化的政策成功點燃了入境游的熱度，2024年，我國入境游客達13190萬人次，同比增長60.8%。

推進文旅深度融合以文化賦能經濟社會發展

推進旅游強國建設和每個人的旅游體驗息息相關，同時，它一頭連著經濟發展，一頭連著文化傳播與國家形象的重要產業。

“十五五”規劃建議明確提出，推進文旅深度融合，大力發展文化旅游業，以文化賦能經濟社會發展。把自然景觀與文化深度綁定，既為游客帶來豐富多彩收獲滿滿的旅行體驗，也為產業發展開拓更廣闊的空間。

此前，《“十四五”文化和旅游發展規劃》就把“推進文化和旅游融合發展”單獨列為一章，并劃定了國家文化公園、非遺體驗設施、數字文旅新業態等重點賽道。

各地跟隨政策，紛紛探索文旅融合的發展路徑。浙江搞起了“微改造、精提升”“文化基因激活”等行動；四川則打造“錦繡天府·安逸四川”的特色品牌，推進文旅產業全域全業態發展。

當刻著歷史和地域印記的文化元素為旅途注入靈魂，不僅能讓游客獲得精神的滋養，也能讓博大精深的中華文化在每一次心靈共鳴中得到傳承和弘揚。

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